ОБСЕ

Название:
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (OSCE)
Год создания:
1975
Направление деятельности:
региональная организация по обеспечению безопасности

Что такое ОБСЕ?

Аббревиатура ОБСЕ расшифровывается как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (Organization for Security and Cooperation in Europe). Это крупнейшее международное сообщество было основано в форме Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в 1975 году и было призвано укреплять стабильность и демократию в мире.
ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
Также организация служит площадкой для политического диалога по вопросам безопасности, которые включают в себя человеческое, военно-политическое, экономическое и экологическое измерения.

Страны-участники ОБСЕ

В ОБСЕ входят 57 европейских, центральноазиатских ,североамериканских государств-участников и 11 азиатских и средиземноморских государств-партнеров по сотрудничеству.

Членство в организации имеют как малые страны, к примеру, Ватикан (Святой престол), Лихтенштейн, Сан-Марино, так и крупные – Россия, Канада, США.
Что такое ОБСЕ?
Также членами ОБСЕ являются все бывшие советские республики, обретшие после распада СССР статусы самостоятельных государств. Полный список государств-участников выглядит так:

  • А: Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения;
  • Б: Беларусь, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина;
  • В: Венгрия;
  • Г: Германия, Греция, Грузия;
  • Д: Дания;
  • И: Ирландия, Исландия, Испания, Италия;
  • К: Казахстан, Канада, Кипр, Кыргызстан;
  • Л: Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург;
  • М: Мальта, Молдова, Монако, Монголия;
  • Н: Нидерланды, Норвегия;
  • П: Польша, Португалия;
  • Р: Российская Федерация, Румыния;
  • С: Сан-Марино, Святой престол, Северная Македония, Сербия, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты Америки;
  • Т: Таджикистан, Туркменистан, Турция;
  • У: Узбекистан, Украина;
  • Ф: Финляндия, Франция;
  • Х: Хорватия;
  • Ч: Черногория, Чешская Республика;
  • Ш: Швейцария, Швеция;
  • Э: Эстония.
В числе средиземноморских партнеров, сотрудничающих с ОБСЕ, находятся такие страны, как Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Марокко и Тунис. В числе азиатских партнеров – Афганистан, Корея, Таиланд и Япония. Одной из последних в 2009 году к сотрудничеству с ОБСЕ приступила Австралия.

История создания ОБСЕ

Первое совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) было созвано по инициативе социалистических стран, участниц Варшавского договора, еще в 1973 году.

Заключительный акт (Хельсинские соглашения) был подписан представителями 35 стран 30 июля -1 августа 1975 года, а до этого были проведены еще два подготовительных форума в Хельсинки и Женеве с целью «выработки мер уменьшения военного противостояния и укрепления безопасности в Европе».
Подписание Хельсинских соглашений (1975)
Подписание Хельсинских соглашений (1975)
Договоренности и их развитие получали подтверждение на проводимых ежегодных саммитах с участием каждой страны. Все государства-участники ОБСЕ обладают равным статусом, а решения должны получить стопроцентное одобрение.
Парижский саммит (1990)
Парижский саммит (1990)
В 1994 году на саммите СБСЕ в Будапеште было принято решение о переименовании Собрания в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) со Штаб-квартирой в Вене. Официальными языками организации были признаны английский, русский, итальянский, испанский, немецкий и французский языки.

Важнейшими политическими документами, принятыми за время деятельности ОБСЕ, стали:

  • 1975 год, Хельсинки: Заключительный акт СБСЕ.
  • 1990 год, Париж: «Парижская хартия для новой Европы» (объявила об окончании Холодной войны). Также был заключен «Договор об обычных вооруженных силах в Европе» (ДОВСЕ).
  • 1992 год, Хельсинки: «Вызов времени перемен».
  • 1993 год, Рим: «Декларация по агрессивному национализму».
  • 1996 год, Лиссабон: Декларация «О модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века».
  • 1999 год, Стамбул: «Хартия европейской безопасности».
  • 2002 год, Лиссабон: «Предотвращение терроризма и борьба с ним».

Структура ОБСЕ

За годы деятельности в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе сформировались и были учреждены такие органы, как:

  • Саммит. Встреча глав государств и правительств. Проводится один раз в два-три года по договоренности.

  • СМИД. Совет министров иностранных дел. Проводится ежегодно, если не совпадает с саммитом.

  • Постоянный совет. Собирается еженедельно под руководством действующего председателя на уровне постпредов. В 2022 году действующим председателем является министр иностранных дел республики Польша Збигнев Рау.

  • Форум по сотрудничеству в области безопасности. Собирается еженедельно на уровне постпредов для обсуждения вопросов осуществления контроля над вооружением и МДБ.

  • Экономический форум. Собирается ежегодно для обсуждения проблемных вопросов в сфере экономики и экологии.

  • Конференция по обзору выполнения обязательств в гуманитарной сфере. Проводится ежегодно.

  • Секретариат ОБСЕ. Во главе с генеральным секретарем состоит из семи подразделений. С 2020 года генсеком впервые стала немецкий политик и дипломат Хельга Мария Шмид.

  • БДИПЧ. Бюро по демократическим институтам и правам человека. Основная задача – наблюдение за выборами, поддержка прав человека и прочее.

  • ВКНМ. Верховный комиссар по делам национальных меньшинств. Обязан предупреждать на самых ранних стадиях конфликты на этнической основе.

  • Представитель по свободе СМИ. Содействует развитию свободной прессы.

  • Парламентская Ассамблея ОБСЕ. Самостоятельная структура. Собирается два раза в год на сессиях. Резолюции не обладают юридической силой. В 2022 году действующим генсеком ПА является итальянский политик Роберто Монтелла.
Штаб-квартира ОБСЕ в Хофбурге, Германия
Штаб-квартира ОБСЕ в Хофбурге, Германия

Цели и задачи ОБСЕ

Деятельность ОБСЕ распространяется на несколько ключевых направлений, в числе которых были названы предотвращение конфликтов, восстановление территорий после них, контроль над вооружением стран-участниц ОБСЕ и другое.

Условно направления работы организации были разделены на три «корзины»:

  1. Военно-политическое измерение:
    • контроль над распространением вооружения;
    • пограничное регулирование;
    • борьба с терроризмом;
    • предотвращение конфликтов;
    • проведение странами военных реформ.

  2. Экономическое и экологическое измерение:
    • борьба с коррупцией и отмыванием денег;
    • борьба с финансированием терроризма;
    • природоохранные мероприятия.

  3. Человеческое измерение:
    • защита прав человека;
    • развитие демократических институтов;
    • мониторинг выборов.
Несмотря на то, что за время своей деятельности ОБСЕ реализовала многие проекты, она не единожды подвергалась критике. А в 2022 году два сотрудника СММ – Дмитрий Шабанов и Михаил Петров – были обвинены в государственной измене Верховным судом ЛНР и приговорены к тринадцати годам заключения.
Дмитрий Шабанов и Максим Петров
Дмитрий Шабанов и Максим Петров
Первый, как утверждали власти, передавал сведения о передвижениях войск народной милиции ЛНР сотруднику ЦРУ, работавшему в Киеве, второй, по тому же утверждению, сообщил заместителю главы СММ ОБСЕ, оказавшимся американским куратором, информацию об одном из армейских корпусов НМ.

Россия в ОБСЕ

Приоритетной линией Российской Федерации в ОБСЕ всегда была область национальной безопасности. За время своего членства в организации у России появился шанс воспользоваться опытом и наработками ОБСЕ, чтобы избежать серьезных угроз и вызовов. Эти обстоятельства способствовали тому, что:

  • РФ добилась в рамках ОБСЕ принципа нерушимости границ, значительных сокращений вооружения в Европе (ДОВСЕ);
  • РФ использовала возможности ОБСЕ для улучшения жизни русскоязычного населения в балтийских странах;
  • Именно в этой организации РФ приобрела всю полноту прав, а не стала «внешним» партнером, которому нужно приспосабливаться к «внутренним» нормам и стандартам;
  • Именно СССР в лице российских представителей внес решающий вклад в развитие Хельсинкского процесса, был инициатором разработки и принятия основных документов ОБСЕ.
Концепция внешней политики России, утвержденная в 2016 году, определила и приоритетные направления, которыми руководствуется Российская Федерация в ОБСЕ. В их число входят обязательства каждого государства-участника не укреплять собственную безопасность за счет других, налаживание диалога между интеграционными объединениями, защита различных прав русскоязычного населения в других странах, борьба с терроризмом и оргпреступностью, противодействие неонацизму и агрессивному национализму. Также РФ считает необходимым провести реформу ОБСЕ.

Не единожды между Россией и другими членами организации возникали конфликтные ситуации. Так, Москва инициировала совместное заявление стран СНГ в 2004 году, обвинив ОБСЕ в двойных стандартах и «нежелании учитывать реалии и особенности отдельных государств». Спустя два года министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил о возможном выходе России из ОБСЕ, а позже были сокращены взносы страны в бюджет организации.
Отношения России и ОБСЕ натянутые, но выходить из организации страна не намерена
Отношения России и ОБСЕ натянутые, но выходить из организации страна не намерена
В 2021 году официальные представители РФ обвинили участников ОБСЕ в нежелании обсуждать тему «распространяющегося неонацизма». Спустя год специальную мониторинговую миссию ОБСЕ в ДНР и ЛНР обвинили в политической ангажированности и все сотрудники СММ покинули территорию Донбасса по решению глав независимых республик. РФ поддержала это решение.

Что нужно для вступления в ОБСЕ

Процедура приема в члены Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе была определена Хельсинским Заключительным актом 1975 года. Критерии вступления в организацию описаны в Декларации принципов, которая предусматривает следующее руководство во взаимных отношениях для государств-участников ОБСЕ:

  • соблюдать нормы международного права и Устав ООН;
  • соблюдать принципы суверенного равенства каждого государства, уважать права, присущие суверенитету;
  • не применять силу, или угрозу силой;
  • не посягать на границы любого государства-участника;
  • соблюдать территориальную целостность государств;
  • прилагать усилия к мирному урегулированию споров;
  • воздерживаться от любого вмешательства во внутренние дела другого государства-участника ОБСЕ;
  • уважать права человека и основные свободы, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений;
  • уважать равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой;
  • развивать сотрудничество между государствами;
  • добросовестно выполнять обязательства по международному праву.